有意赴台升學? 小心選到“地雷大學”！

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（雪蘭莪‧八打靈再也12日訊）

您是否有意报读以下的“地雷大學”？
- 圣约翰科技大学
- 环球科技大学
- 万能科技大学
根据大馬旅台同學會事務顧問杜晉軒指出，近年台灣多家媒體爭相報道台灣私立大學因為多項原因停辦或停招的現象，但大馬的家長及學生在這方面尚未接觸到太多資訊。有鑑於此，旅台同學會綜合了台灣教育部及媒體的資訊，整理出一份符合退場指標的“地雷大學”名單，提供給有意到台灣升學的學生參考後再謹慎選擇大專院校，以免可能面對權益受損的問題。

“台灣教育部在去年推出私立大學退場的四項指標，包括招生不足3千人及最近2年新生註冊率低於60%、積欠教職員薪資達3個月以上、未通過校務評鑑或三分二的系所不合格及違反教育法規，我們希望有意留台的學生可以仔細尋找相關資訊才做出升學決定。”

目前在台大國家發展研究所就讀碩士班的他接受電訪時表示，學生不應隨意接受“地雷大學”的獎學金或學費減免優惠赴台升學，若日後該大學被迫退場或合併，他們也無法保證能夠繼續提高獎學金或原有的優惠，屆時學生將陷入進退兩難的困境。
“我們也呼吁有意報讀海青班的學生，應該等高中文憑（統考或大馬教育文憑）到手後才來台灣唸書，萬一他們念海青班時覺得念不下去，至少手上還有一紙文憑的保障，不會兩頭空。”
更多详情，请浏览星州网  http://news.sinchew.com.my/node/433466?tid=1

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http://www.cw.com.tw/article/article.action?id=5062452#

「地雷大學」還有多少？

作者：林倖妃 2014-11-11 天下雜誌
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今年，高鳳、永達宣布關門，敲響高教警鐘。虎年少子化帶來的一○五大限還沒到，大學倒閉風暴卻正籠罩全台。不到十年，將少掉30萬大學生、1.2萬名教授，高教大餅縮水300億。沒有適當的退場機制，校方為生存，使出各種手段鑽漏洞。無辜的學生、教職員該怎麼辦？政府和社會究竟該如何為攸關國家競爭力的高等教育解套？
二○一四年，高鳳數位內容學院、永達技術學院從台灣消失，走入歷史。
兩所大學退場，還是遠在台灣最南端的屏東，新聞激起的漣漪，持續不了太久。
經營不善的學校，倒了，似乎理所當然。教育部次長陳德華在接受《天下》專訪時，坦言一九九八年（虎年）少子化的浪潮，影響要到一○五學年度才會顯現，現在倒的，是「體質不好的學校，慢慢被淘汰，」他說。
但是事先沒有預警，讓學生措手不及。連續兩所大學說倒就倒，超過一千四百名學生，成為最無辜的受害者，屏東也失去唯一一所孕育電機電子、汽車修護等工科人才的私校。
永達建築系學生賴景亮，從國中畢業就在工地討生活，好不容易拿到高工學歷，又去報考夜四技。過去，住在屏東的他，開車不到十分鐘就可以從容上學。現在，要拚著交通阻塞，從屏東開四、五十分鐘車程到高雄正修科技大學。因為永達關門之後，高屏地區設有建築系的學校，僅有正修和更遠的路竹高苑科技大學。
「雖然不知能撐多久，還是要撐撐看，」賴景亮很清楚，沒有畢業證書、拿不到證照，就等著失業。
還有多少「體質不好」的大學，陷入風雨飄搖的危機中？九月才歡天喜地進入大學的新生，在未來的四年能安穩畢業嗎？
教育部在去年訂出私立大專院校退場四指標，包括學生人數不滿三千人且近兩年新生註冊率低於六成、校務評鑑未過或三分之二系所不合格、積欠教職員薪水累計達三個月以上、有掏空校產或買賣董事席位等違法事實。只要符合其中一項，限期內無法改善就以解散、整併或轉型的模式退場。

但高教評鑑有週期性，學校每五年才接受一次評鑑，屬基本門檻制，只要低空飛過就過關，不但相對寬鬆，也讓學校有可趁之機，「在評鑑『當時』，學校當然都會符合基本要求，」一位教育部官員透露。
問題１ 風暴比教育部評估來得大？
放在教育部口袋內，符合退場指標的有八所學校，除高鳳、永達之外，還有六所已經在監控中，「這六所都是符合人數不滿三千人且報到率不到六成，」陳德華堅持，不能公布隨時可能引爆的地雷學校，因為媒體一爆，學校更招不到學生。
這意味著，教育部所訂出的指標中，學生數成為最重要的依據，完全交給市場決定，卻沒有明確資訊可以供學生做選擇。
事實上，即將襲捲而來的風暴，遠比教育部揭露的還要大。因為《天下》進入教育部統計資料庫比對，「地雷」比教育部所宣稱的還要多。
以學生人數未達三千人而言，一○二學年度達到十七所，除了兩所停辦、七所為國立大學或醫學院外，曝險私立大專院校多達八所（見表一），既有學生超過一萬六千人。

「一所私立學校的學生數，要有三千五百人才能達到平衡，」前教育部次長、正修科技大學講座教授周燦德指出，每增加三千名學生可抵結餘一億台幣，若一所學校長年未達到標準，勢必熬不過去，三千人以下更無法平衡，「除非董事會的錢源源不絕，」他說。
事實上，學校若只想節省開支，通常會出現一些徵兆。
因為人數過少，併班、併系上課最為常見。曾在高鳳數位內容學院就讀餐飲系的葉同學表示，餐飲觀光系招收兩班以及二技，三班學生才二十人，連專業科目都學不到。
「一年級還有學到烘焙和調飲，到二年級上學期只有三學分的西餐，」他說，一學期修二十一學分，能選的課幾乎都是非專業科目。
高等教育產業工會組織部主任林柏儀解釋，很多學校為了招生而迎合市場，廣設諸如觀光、餐飲等熱門科系，但因為缺乏師資，只好利用既有師資進行「乾坤大挪移」，或是根本放牛吃草、拚命開共同科目。
新生註冊率在六成以下的學校，攀升速度更快。一○○學年度為十五所，到一○二學年度已經躍增至二十二所，而註冊率不到七成的學校更達到三十六所，相當於全台一六二所大專院校，有約二成二的比例瀕臨退場邊緣。（見表二）

「以私校來說，報到率六成就是成本，」前世新大學校長與私立大學校院協進會理事長賴鼎銘說。
相對於公立學校經費五成靠政府補助、兩成來自學雜費、建教合作等約三成，學生學雜費才是私校的命脈，約佔六成到六成五，政府補助約一成五。一旦招生報到率不到六至七成，學校財務將岌岌可危，到一○五年更惡化。
問題２ 減薪欠薪  隱藏的真相
為了救亡圖存，教師減薪或欠薪，往往成為手段之一。
以永達技術學院來說，從二○○六年開始減薪，「研究費先打七折，之後又打五折，到去年底完全不給薪，已經積欠半年以上，」車輛工程系主任江照勇說起來仍憤憤不平。
他回想，曾有住在家附近的老人關心問：永達是不是在減薪，要倒了？他回答，「沒有，應該是其他學校放出風聲來搶學生，」但是他心裡有數，如果家長聽到學校減薪，還會把孩子送過去嗎？學生只會愈來愈少。
學校的經營除牽涉學生人數之外，還有人事開銷佔收入成本。
「一所學校如果人事費用開銷高、學生人數愈來愈少，又無法爭取到競爭型經費，」周燦德說，這三個因素加在一起，經營困難度愈高。
大部份學校財務遇到困難，都會先控制人事成本。除了超大班上課、減少老師人數、或是開始進行板塊挪移（將招生數少的系上學生，挪到招生多的系，逼招生不足的系所老師退場，或是培養第二專長，轉任其他系）。
問題３ 校務評鑑  淪為無效指標
至於將評鑑列為指標則常流於「無效」。為了滿足教育部評鑑，避免校務評鑑不及格或三分之二系所評鑑不及格，於是有光怪陸離的現象產生。
有老師在系所之間流浪，幾乎全校跑過一輪。具有工科背景，在南部某技專院校任教十二年的錢副教授，曾擔任企管系、安全科技管理系、材料系到商品設計系老師，在教育部前往進行學校評鑑前，接到校方指示要調到資訊工程系，但遭他拒絕，沒多久，又被調往工業工程系。
「學校要我教什麼我就教，但我真的覺得精神壓力很大，」五十多歲的他坦承，實在是沒退路了。
這些對五年一次的高教評鑑來說，光看表面數據根本看不出來。
「理想上，評鑑應該是幫助學校、老師和學生，但現在評鑑卻流於形式，」世新大學社發所副教授陳政亮說，評鑑只是成為教育部用來分配資源的依據。
問題４ 五鬼搬運  看不見的祕密
教育部的退場指標，最後一項為掏空校產或買賣董事席位等違法情事。但這部份卻往往是「五鬼搬運」，對一般人來說，很難窺其堂奧。
最常見的手法，如以學校名義買一塊地作為「分校預定地」，再編列水土保持費、維護費等，錢的流向卻不可考；其次是由董事或人頭買地，再以高於市價價格租給學校使用。另外出現在建築招標，「公開招標是幌子，承包商往往要先拜碼頭，談好給多少回扣，」一位老師透露內幕，有的索取回扣之高，讓包商不得不縮手。
董事會對學校的投資經營，是學校成敗關鍵所在。以永達技術學院而言，「董事會從建校之後就沒有再投資，都以學生學雜費收入去打平，」校長陳連棟說，在學校走高峰的時候還可行，一九九九年從工專升格為技術學院後，學生數一路攀升，到二○○一年已經有九千九百多人，但之後卻開始走下坡。
為轉型吸引學生，董事會花超過一億在屏東車城購地，準備將觀光與休閒事業管理系和運動健康與休閒系搬過去，花一億六千萬台幣在屏東大湖興建宿舍和休閒中心，同時在高雄仁武承租土地，設新校區。「買土地也是用學校的錢，而不是董事會出資，」陳連棟嘆了口氣繼續說，若將資源都集中在永達校區，也不至於這麼快走上這步路。
教育部次長陳德華在接受《天下》專訪時直言，當務之急是輔導學校，不行再往轉型、退場邁進。對私校來說，真正的挑戰在兩年後。但沒有具體作為和積極處理，造成結果是多輸。「以拖待變就是全部都輸，沒有人贏，」周燦德很不以為然。
土地利益  讓私校不願放手
學生受教品質沒有保障、老師走不走都陷入困境。走，連資遣費都沒有；不走，新的就業機會可能在等待的過程中流失，對學校經營者來說也是種折磨，土地更無法活化。
而土地利益也是董事會不願意放手、關乎私校存廢的另一個關鍵。近來傳出招生困難的某技術學院，就曾揚言「即使剩下兩人也不退場」，因董事會堅持等教育部政策，確認土地清算處分後，可以拿回部份。
按照現行「私校法」，雖然私校是私人捐資興學，但因有國家給予租稅優惠以及獎勵補助等，如果逼不得已退場，土地要全數歸還給縣市政府，回到公共用途使用。即使在二○一一年修改私校法，允許私校法人合併，或是轉型為老人安養、職業訓練機構等，學校卻多心存觀望。
位在省公路旁，交通便利，土地價值相對高昂的永達，最終決定退場。「大家都不願意放棄土地，但缺口實在太大，」在永達任職長達三十六年的陳連棟感慨地說，董事會最終決議停辦，是因為教育部給予三年改善期做轉型，轉型不成才會清算土地。
面對一○五大限，私校面臨的是一場嚴峻的生存之戰。但是站在維護學生權益的教育部，卻不該從招生到退場，完全交給市場邏輯操控。
師生比惡化  私校大者恆大
東吳大學經濟系主任傅祖壇曾針對大學院校最適規模進行研究，發現私立大學為一萬人左右，如今已經膨脹到平均一萬三千人，私立技專院校應該是九千人。但總體而言，卻平均容納達一萬人，更出現大者恆大的現象。
從幾個簡單數據，可看出台灣高等教育品質的低落。以師生比來說，台灣的師生比為一比二十一．七，OECD國家為一比十五．六，鄰近的亞洲國家日本更低到一比十。
進一步分析公私立大學學生所受到的待遇，平均每位教師教導學生數，在一九九二年公立學校為十．六，私立為二十二．七，之後一路攀升，到二○一二年時，公立學校為十八．七，私立則為二十四．二。
不少老牌私立學校更為驚人。東吳大學物理系教授劉源俊統計各校日、夜間部和推廣教育學生，和老師數目做比較。發現輔仁大學的每位教師負責教導學生數超過三十七人，淡江大學達到三十三人、逢甲大學為三十二人。「現在大學教授的負擔往往比小學老師還重，」賴鼎銘感慨，一比十是最理想的師生比例，台灣卻反其道而行，小學小班、大學大班。
學生受教品質沒有保障，自然影響國家人力素質。「這是國家結構性問題，」周燦德質疑，有競爭力的頂端人才，具備國際移動力可以走向國際，未來支撐台灣經濟發展的中堅，或許就要靠這群私校所培養的人才，沒有一個人可以被放棄。在私校不斷拖延退場的過程中，受傷害的不只有學校、學生，還有國家辦學品質、人才培育品質，以及學生的大好青春。
拆「地雷」要趁早
若大學退場已無退路，且將在兩年後出現骨牌效應，教育部現在就該拿出具體可行的做法。
首先是保障學生不要誤踩地雷，提供更公開和透明的資訊。除教育部承諾在十一月公布各校報到率之外，需要更進一步依照學校存活機率來排「星級」，提供未來在選擇就讀大學時的參考。
「這確實是雙面刃，會造成辦學不好的學校加速崩解，」賴鼎銘提醒，但這也是給學校壓力，在必要時知難而退，申請解散或關閉。
其次是展開「拆地雷」行動。因為即使公布報到率，但私校愈來愈善於利用行銷手段，學生和家長不太容易判斷，教育部須更積極祭出鐵腕拆除地雷，甚至提出誘因鼓勵私校退場。
依據私校法第二十五條，若學校無法符合當初的捐資章程，教育部透過私校諮詢委員會，諮詢確認後向法院提出解散，同時派出公立董事接管，協助處理學校資產，最重要的是，讓學生順利在原校畢業，老師也可以尋求退休或接受安置，資產回到公共化，提升高教品質。
「以前談退場會遭遇阻礙，現在大家都明白少子化帶來的影響，」高等教育產業工會秘書長陳政亮說，但要讓老師和學生在安定狀況下各有各的歸屬。
周燦德和賴鼎銘則都主張要務實看待，重新討論私校校地分配比例。擔任私立學校興學基金會董事長的賴鼎銘強調，退場後私校清算，除現行歸縣市政府外，可考量董事會成本，給予一定比例，剩下的進入興學基金會成為「大水庫」，協助解決教職員安置等爭議，也讓私校在財務上更有彈性。
至於外界擔心部份位處市區的私校，可能因此刻意提前退場，犧牲師生權益，並趁機大撈一筆。周燦德認為，教育部應成立公正客觀的專案審核小組，針對個案進行審查，「剩下只是法令和技術問題，政府本來就該解決，」他說。
私立大專院校在關鍵時刻，或許可以自救。傅祖壇認為，私校除退場之外，小學校合併成最適規模或許是另外選擇，因為合併可以降低單位成本，但仍必須考慮品質，「因為大學不是工廠，最重要的特色是品質，而不是人多就好，」他說，設備和師資還是要投資，如果仍維持同樣規模，則需提高資源使用效率。
下一個退場的會是誰？
九月，教育部長吳思華在立法院教育文化委員會答詢時表示，從全球人力結構來看，讀大學比例是六成，國內大學校數應減少三○％到四○％，「一百所大學是最適當的校數。」並希望能在年底前提出大學轉型改革方案。
現在，距離年底不到兩個月。若政府不及早採取積極的態度和對策，今日的危機，勢必成為明日的災難，犧牲的會是每個學生的受教權及國家競爭力。
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曝險私立大專院校多達八所（見表一）

真哲

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