什么是无条件基本收入

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「基本收入」不設限：貧國防弊、富國撙節

文楊芬瑩（特約記者）
6/23/2016




「基本收入」（Basic Income）是近期全球最熱門議題之一，構想雖在瑞士遭否決，但是在美國、加拿大、納米比亞、印度、荷蘭等其他地方，不分先進經濟體、或落後窮國，基本收入的討論與實踐已有長足發展。因為「基本收入」所捍衛的，絕非脫離現實的烏托邦，而是最基本的生存人權、免於奴役的自由等最基本普世價值。

「基本收入」沒有統一定義，但在不同看法中，存在幾個共通訴求：一、各國行之有年的基本工資（Minimum wage）制度，無法供應所有全職勞動者的基本生活所需；二、經濟發展無法解決貧窮──尤其是工作貧窮的問題；三、自由人權與經濟上的安全保障（Economic Security）不可分割；四、國家必須承擔最根本責任。

支持者樂觀相信，有了基本收入，經濟弱勢族群不必屈就壓榨的勞動環境，或為了生計身兼多職；照顧家中老弱病癱的主婦、煮夫、孝順子女，能夠獲得基本報酬；也允許更多人投入創業、創作、志工、或符合興趣的低薪工作，為自己爭取更多可能，為社會注入活力，同時逆轉不斷惡化的貧富差距、平息階級對立。

悲觀反對者擔心，一旦施行基本收入制，對企業如同殺雞取卵，被迫加薪、加稅、卻不能保證有人上工，公司營運成本墜入失控深淵，陸續倒閉必然重傷國家經濟，就跟不能隨便提高基本工資，是一樣的道理。










均富手段「太激進」 的下場：一定是均貧？
究竟「基本收入」是否該取代「基本工資」？多數人更在意推行方式是否合理，經濟學家看法如何；大家最常問的問題包括：

• 基本收入也發給有錢人嗎？如果人人都發，會不會造成通貨膨脹？
• 收入保障會不會降低工作意願？
• 讓勞工拒絕配合加班？
• 失業率會不會越來越高？
• 財源要從哪裡來？
• 有可能不要加稅嗎？
• 怎麼證明基本收入的可行性呢？
  

幸運的是，絕大多數問題，都有科學實證的答案。印度、納米比亞、德國、芬蘭等地，分別於2008、2011、2014年，以及芬蘭將於2017年推出「基本收入制」實驗方案，屬於「不排富」的無條件基本收入（Universal or Unconditional Basic Income，UBI）；美國5個洲、加拿大（1960～1980年代）、以色列、荷蘭分別自2008、2016年起推行的，則是「低收入限定」的基本收入保障制。

這些推行過基本收入實驗的國家，其制度對勞工、社會、勞動市場、推行成本、財政來源等關鍵問題，都有施行結果、明確評估。下文先說明無條件基本收入（UBI），另闢篇章說明美、加、荷三國的有條件基本收入制，以及加拿大貧窮村鎮的全鎮實驗（Mincome）結果，以及基本收入的財源探討。

落後國家推「基本收入」：杜絕官僚貪污
無條件的基本收入（UBI）就是人人有份，貧者能滿足生活所需，富者可透過繳稅方式歸還國庫。而且根據實際執行成效，UBI 在落後國家，也是杜絕弊端的最好方法。既然不需要貧戶資格認定，官僚就沒有機會上下其手、或因程序問題延宕津貼發放。非洲納米比亞、貧窮人口世界第一的印度，都是很好的例子。

人口2,100萬的納米比亞1990年才脫離南非成為獨立國家，2015年國內生產毛額在購買力平價後（PPP）是248.4億美元、全球排名第130、全非洲排名第20，但財富掌握在掌握國家天然資源的少數權勢階級，貧窮線以下人口28.7%，貧富差距之大全球排名第4，貧窮兒童、婦女遭販賣為奴為娼的情況普遍。當地盛行愛滋病（HIV/AIDS），15歲到49歲青壯族群罹患率達16.9%，每年奪走5,100個生命，同時製造出5萬3,000多名愛滋孤兒。

為了降低貧窮人口、抑制愛滋病的蔓延，2008年納國政府與宗教、愛滋病防治等民間組織合作，選定納國中Otjivero水庫周邊的4個村莊，試行2年「基本收入補助」（Basic Income Grant，BIG），另考慮國家治理水準落後，為了簡化行政複雜度，計畫基本上不「排富」，而是透過所得稅、營業稅（由目前15%增加6.5%）、奢侈稅等管道回收。

[size=1em]就當地生活水準而言，村民要吃飽每個月每人只需60元（納米比亞幣，下同，約8.82美元），但2/3人口不時處於飢餓狀態，失業問題很嚴重，但窮人也沒有能力遷移到別的地方。BIG補助60歲以下民眾，每個月100元的保證收入，而且沒有任何附加條件，約有6,000人受惠。[size=1em]（註3）






BIG 打敗貧窮，仍遭國會嫌棄
每個月100元的收入如同天降甘霖，不光餵飽肚子，也讓窮人有機會翻身。除了全家能吃飽，媽媽們還出得起孩子的學費與車資，甚至攢錢作小生意。

一個有7個孩子的年輕母親2009年受訪時，說自己幫德國人開的農場工作了大半輩子，廚師收入每個月只有32元，孩子總是挨餓，拿到收入補貼以後，她買了麵粉、酵母，在簡陋的廚房做起麵包，拿去市場賣1個1元，不到10個月就存了3,000元買好的爐子，讓她每天能做250個麵包去賣。

類似故事不勝枚舉，執行計畫的納國基督教信義會（ELCRN）與政府研究機構，追蹤補助戶的家庭經濟變化，分析結果顯示，第一年就出現明顯變化，失業人口沒有增加，反而是家家戶戶都把握機會奮力脫貧，讓窮鄉經濟活動增加1成。統計數據顯示：

• 貧窮線以下人口由76%下降至16%
• 15歲以上村民參與經濟活動的比例，由44%增加到55%
• 兒童體重不足的比例，由42%降低到10%
• 就學率提升40%上升到90%，輟學率由40%下降至0
• 民眾就醫次數增加，診所營業額增加5倍
• 家戶平均債務由1215美元，降至772美元，家庭存款增加
• 竊盜犯罪率下降20%，婦女為生計賣淫比例降低……
  

若全國範圍推行，經費需透過所得稅、營業稅、奢侈稅等稅務調節取得，估計年度預算需16億元，接近國內生產總值（GDP）3%，雖然必須適度加稅，但應可於2025年消除貧窮。雖然民選總統表態支持，推行方案送交國會審議時遭否決，多數民代堅持把錢用在國家經濟繼續發展，一樣能解決貧窮問題。

印度基本收入實驗：底層經濟活動大爆發
貧窮人口高達2.7億人的印度，現行低收入補貼超過1000種，規模高達7兆盧比（約新台幣3.3兆元），若均分給全國上下，每個家庭每月可分得2500盧比；但現實上卻因人謀不臧，很多流入富裕階級、而非真正貧戶。政府2013年規劃的《糧食安全法案》補貼貧戶購買食物的花費，雖可嘉惠67%印度人，但官僚貪污問題恐將更加惡化。

2011年在聯合國兒童基金會（UNICEF）資助下，委請婦女組織在印度中部中央邦（Madhya Pradesh）9個窮鄉，展開為期12～18個月的無條件基本收入實驗，給付金額的設定為「滿足基本生活需要，但不足以改善家境」，前3個月發放現金，之後為了給官方樹立榜樣，全部由銀行轉帳。

每個月成年人可得200盧比，兒童100盧比，後來分別提高到300盧比、150盧比，總計約6,460人受惠。為了杜絕人謀不臧，計畫不設資格與條件限制，成年人各自領取自己的補貼，未成年的補貼則由主要照顧女性領取，原有政府食物補貼保留，也不會限制收入的花用方式。[size=1em]

收集分析資料後顯示，接受補助的窮困家庭，因為有錢修房子、蓋廁所，居住環境與衛生大幅改善，兒童（尤其是女童）體重過輕的比例大幅下滑，就學率與學業成績明顯提升，學生都能買課本跟文具。接受補助的村鎮健康普遍好轉，生病看得起醫生，酗酒問題也見改善，村民甚至說服雜貨商，每個月發錢那幾天，暫停販賣酒精飲料。






雖然整體勞動力略為下滑，主因是婦女卸下經濟壓力後，可能選擇回家照顧孩子，但市場交易變得熱絡，小型投資與創業活動興盛，像是農夫能買更好的種子、改善灌溉、養更多牲口，婦女組織家庭工廠、或開店做生意等等，就業人數、經濟流動性明顯提升。

尤其值得注意的是，基本收入補貼讓社會變得更加平等。女性、殘障等弱勢者手頭有錢以後，家庭地位提升。增加的收入降低了家庭債務，也不需要去借高利貸，被迫當奴工的人數減少，同樣有助於階級平等，讓整個社會產生巨大變革。有個婦人談起沒有基本收入的日子，眼裡盡是深沈無奈：

「當我們身無分文，必須去借錢的時候，感覺真的痛苦，別人如果拒絕，我們也只能回家嘆氣。如果我能有一些錢，我就什麼都不怕了。」

實驗計畫中止後，前述正面效應仍持續，只是與對照組的落差持續遞減。研究估計，若全國範圍推行，預算約佔GDP3.2%；但主要遭遇的反對意見，來自民眾不願意放棄現有補貼，政府也無意提高目前僅佔2%GDP的社會福利支出。

雖然如此，主導印度基本收入研究的倫敦大學亞非學院教授史丹丁（Guy Standing）也強調，基本收入深具變革能力（transformative）：「首先，透過教育、營養、醫療等方式改善個人潛能；其次、投入的資金發揮乘數效應，能夠振興地方經濟；另外很少研究注意到的是，即使金額不大，基本收入都能相當程度的讓人享有更大自由。」

先進國家推基本收入：撙節開支！
無條件基本收入制度，在先進國家則著眼於降低行政成本，以2017年即將展開「無條件基本收入」的芬蘭為例，終極目標就是簡化現行社會福利系


由於國家政策支持夫妻雙薪，芬蘭孩子自出生起，每個月可得342.53歐元（約新台幣1萬2456元）津貼，父母親無論工作與否，都可得一定家庭津貼，國內貧窮人口比例僅7.3%（貧童比例僅5.5%）；但另一方面，社會福利總支出達31.3%GDP，形成國家沈重負擔，官員多次呼籲徹底檢討。

芬蘭經濟還沒有恢復金融海嘯（2007年）前的榮景，加上連續3年經濟萎縮，全國失業率約1成，保守派政府自訂撙節目標：每年達40億歐元，勞工福利成本首當其衝。2017年展開的UBI實驗，便是探索如何健全勞動市場的同時，合理降低財政負擔，民意支持度高達7成，即便是極右派政黨，支持率亦超過5成。

近月消息顯示，2017年初展開的2年基本收入實驗，將有1萬人每個月可領550歐元（約新台幣2萬元），約等於現行失業、住房、飲食等福利津貼的總和。原則上不排富，非低收入者將透過所得稅繳納的方式，歸還該筆「基本收入」。

540萬人口的芬蘭，目前每年福利支出已膨脹至661億歐元，若以基本收入保障制度取代，每人每個月領550歐元估算，總成本約每年380億歐元（每人每月800歐元估算，每年則需540億歐元）。芬蘭社保局另稱，至少能節約數百萬歐元的行政開支。

美國、加拿大近年對於「基本收入保障」的重視，同樣著眼於福利制度的改革，能夠大幅降低官僚體系運作成本、資源浪費。

瑞士公投沒通過　卻啟發德國青年做實驗
芬蘭試行基本收入制度的基礎，可說是政壇與民間的高度共識，恰可反映瑞士基本收入公投遭否決的原因。在公投方案缺乏具體細節的情況下，不願為資金來源傷腦筋的各政黨，紛紛發動負面文宣戰，各選區反對民意多高達7～8成。

另根據研究與民調機構Gfs.bern在公投前一週的線上問卷調查，1,006個回覆人當中，64%的人認為國家財政無法應付，63%擔心其他國家的人都想搬去瑞士，60%的人認為基本收入不能增加工作誘因。有趣的是，83%人相信，之後還會有基本收入公投，而且79%支持先由地方試行，以觀察實際影響。

地方試行規模可大可小，就算沒有政府奧援，民間募資也行得通。德國2014年由民間發動的基本收入實驗，或能提供瑞士參考。

2013年10月瑞士基本收入公投成案消息傳出後，柏林29歲青年布馬亞（Martin Bohmeyer）大受啟發，決定透過群眾募資方式，展開迷你規模的無條件基本收入實驗。





他主導的「我的基本收入」計畫（Mein Grundeinkommen），主張每人每月應該獲得1000歐元的基本收入──無論貧富、是否工作或如何花用，規劃每募得1萬2,000歐元，就支持1人參與實驗1年，有意參加的人可上網登記，目前累計4萬5000多人出資，支持46人參與「基本收入」實驗，雖無具體研究成果，仍快速吸引輿論注意。德國在聯邦法律未開放公投提案，仍吸引11萬人發動連署，呼籲聯邦政府舉行政策公投，決定是否推行基本收入。

從納米比亞、印度的經驗來看，無條件基本收入確實能降低貧窮、以及貧窮導致的健康、犯罪等社會問題；基本收入不會讓人失去工作意願、或增加失業率，反而能相當程度地活絡社會底層的經濟活動。真正受到負面衝擊的，只有勞動條件惡劣的低薪工作。而芬蘭、加拿大、甚至美國等富裕國家，初步估算基本收入保障的福利支出，也都能得出（較目前福利體系）節約開支的結論。

然若基本收入真能打擊貧窮，為何許多國家都出現寧可坐領救濟、而不積極工作的社會寄生蟲？美國、加拿大等國所推行的基本收入實驗，便十分認真檢討可能阻擋人們工作的福利陷阱（walfare trap），並從1960年代起展開不同的有條件基本收入實驗。

转发自：

https://www.twreporter.org/a/unconditional-basic-income

xunzi693

個人觀點：

讓我們簡單地思考一百下，
為什麼規定每週44小時工作（1940年改為40小時）的體制，
到如今的自動化日益成熟的今日，
工作時數依然和過去200年工業時代下的工作時數差不了多少（還不包括OT和兼職）。

而當自動化取代工作的速率，
遠高於人類創造新工作的速率，
「工作」這兩個字是否要「重新定義」？

死抱著「一定要充份就業」
「每個人都必須找份差事
來證明自己有存在的權利」
「賺錢來擁有選擇的自由」
的舊思維沒出路，沒完沒了。

為了生存 而「工作」還是　追求潛能 而「做事」？

「科技」本身的意義就是解放人類，
但是當科技被資本主義和所有權這些虛假人造產物
的支配之下徹底淪為某人掠奪地球資源最大化的工具。

因此，當人們一天不放棄對資本主義和
所有權這些虛假人造產物的錯誤價值觀，
隨著科技的進步，
只會產生更多沒完沒了的問題。

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其實在認識UBI之前，我知道有一種目前體制外的新經濟體係被稱為：

資源導向型經濟

由現年已經101歲高齡未來學家、社會工程師、
工業設計師和作家雅克.法斯科 (Jacque Fresco) 在1970年代所定義。

個人認為是比UBI這種貨幣體制內還要可能可行的解決辦法，
不過目前大部分人聽到這個，會比聽到UBI更加地怒火中燒。
而個人把UBI視為把人們跟這種新經濟體係連接起來的其中一座「橋樑」。

歡迎了解世界的「另一個真實」並接受震憾教育，
若對以下影-片起了任何的情緒反應，也是自己的事和修行了。

《選擇在於我們》完整版 2016記錄片
The Choice is Ours 2016
https://www.youtube.com/watch?v=RzvHeK8BvjE

全面解構金融貨幣體系－時代精神第三部：邁步向前
Zeitgeist：Moving Forward
https://www.youtube.com/watch?v=ouBB3yGiSlw

這兩部紀錄片都有提到關於人類的行為、現今經濟體系、制度改革、文化價值觀等等的議題。